Вопрос: Вправе ли налоговые органы проводить контрольные закупки в целях проверки соблюдения законодательства о применении ККТ?

Ответ: Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон N 54-ФЗ) контрольно-кассовая техника (ККТ), включенная в Государственный реестр, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Ответственность за продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг без применения ККТ предусмотрена ст. 14.5 КоАП РФ.

Статьей 7 Закона N 54-ФЗ на налоговые органы возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований этого Федерального закона, проводить проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков.

Вместе с тем констатируется, что каких-либо специальных форм осуществления налоговыми органами такого контроля Законом N 54-ФЗ не предусмотрено (см. Письмо Минфина России от 07.02.2006 N 03-01-15/1-23).

Вообще проверочная (контрольная) закупка является оперативно-розыскным мероприятием, проводимым органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (см. Федеральные законы от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" и от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах").

Однако налоговые органы не относятся к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, и, соответственно, не наделены полномочиями по проведению проверочной (контрольной) закупки.

В то же время согласно пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Следовательно, должностные лица при покупке товаров в личное пользование (без последующего возврата продавцу) вправе в случае нарушения продавцом Закона N 54-ФЗ возбудить дело об административном правонарушении и привлечь виновных лиц к ответственности.

"Налоговая политика и практика", 2008, N 3

Ю.М.Лермонтов

Консультант

Департамента бюджетной

политики Минфина России